创业板改革落地将推动资本市场进一步提质增效

编者按：创业板市场在运行逾10年之后，迎来了迄今最深入、最彻底的一次改革。6月12日，涉及创业板改革的一系列规章制度、配套规则发布实施。今日，深交所启动受理创业板在审企业的IPO、再融资、并购重组申请。

此次创业板改革以试点注册制为核心，统筹完善了发行、上市、信息披露、交易、退市等一系列基础性制度。这是贯通增量市场与存量市场的关键性改革，也是促进资本市场功能完善、效率提升，推动多层次市场体系向更优质、更高水平发展的重要变革。

资本市场推进全面深改的背景下，创业板改革有何重大意义？本轮改革将对多层次资本市场建设带来何种推动作用？创业板如何瞄准新定位、实现新发展？改革会对二级市场带来哪些影响？从今日起，上海证券报推出为期一周的“改革再出发”专栏，与证监会有关部门负责人、资深专家、市场人士共议热点话题，与各位读者共同见证创业板改革落地实施。

市场密切关注的创业板改革正式落地实施。6月12日，证监会、深交所、中国结算、中证协等部门发布系列规章及配套规则，宣布创业板改革正式进入实操阶段。今日，深交所启动受理创业板在审企业的IPO、再融资、并购重组申请。接下来，证监会将组织推进审核注册、市场组织、技术准备等工作。

今年是资本市场推进全面深改的关键年份，创业板改革在其中起到了提纲挈领的作用。业内专家普遍认为，创业板改革是资本市场提升运行效率、迈向高质量发展的重要安排，随着改革逐步实施，资本市场必将焕发出更大的效率与生机。

权威统计显示，截至6月12日，创业板上市公司共815家，占A股上市公司总数的21%，总市值7.5万亿元，占全市场的12%，10年来累计实现股权融资近8000亿元。在创业板公司中，国家高新技术企业和战略性新兴产业企业占比分别达90%和70%。

证监会有关部门负责人表示，自2009年设立以来，创业板市场逐步发展壮大，聚集了一批优秀企业，推动了创投行业发展，在落实创新驱动发展战略、服务实体经济等方面，发挥了重要作用。但与此同时，资本市场发展不充分仍然是金融体系的短板，尤其是对创新创业企业支持还不够，与经济高质量发展的迫切需要还不相适应。从创业板看，主要是与主板、中小板存在一定的同质化，发行上市条件包容性不足。因此，要用改革方法破解发展难题。

这位负责人还表示，今年以来，国内外新冠肺炎疫情防控和经济金融形势正在经历重大变化，全球产业体系、科技体系、金融体系面临重构，资本市场改革发展面临的挑战与机遇并存。推进创业板改革并试点注册制，是今年必须完成的重点任务。抓好这项改革，有利于释放坚定推进金融供给侧结构性改革的积极信号，有利于更好满足创新创业企业的投融资需求，有利于进一步激发市场活力，有利于提升资本市场的服务功能。

根据正式发布的创业板改革相关制度规则，此次创业板改革重新明确了板块定位，在试点注册制的同时，优化了创业板IPO的标准和条件，允许特殊股权结构企业、红筹企业赴创业板上市，为未盈利企业上市预留了空间。同时，改革围绕注册制同步优化了创业板市场的基础性制度，包括构建市场化的发行承销制度、完善交易机制、完善退市制度、构建更符合创业板公司特点的持续监管体系等。

在兴业银行首席经济学家、华福证券首席经济学家鲁政委看来，创业板注册制“落地”意味着注册制改革正式进入存量市场。他认为，注册制改革的“推广”是一个由近及远、由小及大的过程，创业板与科创板在性质上最接近，所以第一步先将经验推广到创业板；第二步，创业板注册制改革积累的经验，还将为注册制推广到整个资本市场提供借鉴。

资本市场专家、资深投行人士刘胜非认为，创业板改革将能更好地满足经济发展的多样化需求。创业板改革启动实施，将逐步提升创业板孵化成长创新企业的效用和能力，在更大范围内，为中小创企业借力资本市场实现跨越式发展提供良好契机，带动更加多元的中小成长企业发展壮大，为民营经济发展添砖加瓦。

鲁政委还提出，资本市场实施持续的市场化改革，将促进投资人信心不断增强，进而促进市场韧性不断增强，两者共同作用、形成良性循环，将能为下一步消除影响市场持续稳定健康发展的结构性因素奠定基础，增强对经济高质量发展的金融支撑。

另外，也有资深专家表示，注册制不仅是一种制度的变革，更是一种理念的革新，随着创业板改革将注册制引入存量市场，发行人与中介机构都需要进一步转变传统的思维理念，以信息披露为核心，以规范运行为前提，以挖掘企业价值为主线，通过强化透明度、真实性、准确性，让企业在资本市场获得应有的认同。

当前，世界经济形势和战略格局正在发生深刻改变，资本市场承担着助力国家经济发展和综合国力提升的重要历史使命。“创业板改革将推动多层次资本市场形成错位发展、适度竞争格局，让更多的成长型创新创业企业享受资本市场改革发展的红利”已成为市场共识。随着深交所受理申报正式启动、创业板注册制改革从制度层面进入操作阶段，资本市场必将在实践中总结经验、完善自身，朝向“规范、透明、开放、有活力、有韧性”的目标扎实前进。

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