一个基层财政所长的“酸甜苦辣”

一个基层财政所长的“酸甜苦辣” 更新时间：2010-9-9 6:09:12 　　江家屯乡离河北省宣化县城大约40分钟的车程。这是宣化县的一个有着2.5万农业人口的中等乡镇，因为是周六，乡政府所在地呈现出平日难得的宁静。

在乡政府的会议室，记者见到了难得休息的江家屯乡财政所所长吴玉贵。“最近太忙了，今天是我们两个多月来休的第一个周六。”

财政所：比以前更忙了

“皇粮国税”取消后，有人认为财政所除记账、算账、报表外就没有什么别的事情了。

“其实，我们财政所的工作比以前更忙了。”老吴扳着手指头一项项地数着：除了基本的记账、算账、报表等传统的财政职能外，新增的还有农民涉农补贴、家电下乡、村财乡管、围绕维稳的临时性工作……细数下来，有十几项。

老吴说，每天财政所一开门，就有一二十号人在等着，有办理家电下乡补贴的，有咨询各种事项的；再有就是电话不断，咨询“一卡通”的、各种征地补偿问题的……“这仅仅是在所里的工作状态，我们还要经常下到村里去。每天除了吃饭、上厕所，几乎没有一点空闲时间。”

记者看到，乡政府会议室的墙上挂着“宣化县财政管理信息支撑平台建设动员会”的会标。张家口市财政局的薛春雷告诉记者，市局把财政管理信息支撑平台建设作为科学化、精细化管理的破题之举，列入今年的突破性工作，旨在通过平台的建设，用固化的流程设计和网上即时管理，实现全市财政系统的科学化、精细化理财，实现管理进位、全面创优、科学发展，目前县乡财政正在全面建设之中。

老吴接过话高兴地说：“今年市局开展财政管理信息支撑平台建设，全县财政实行县乡联网，并配备了专用电脑，财政所在本所上网，通过各业务环节的互联互通，就可以完成资金申请、审核和拨付工作，还能查阅打印出各级财政有关信息。县财政局在网上也可以了解各财政所的情况，通过网络传送资料信息。这样一来，大大提升了财政所的办事效率。”据张家口市财政局预算处处长段炼介绍，在乡镇一级，财政还没有对民政等部门直管资金进行监管。记者就此询问老吴，如果把这部分资金也纳入财政所监管，能不能管好？准备怎么管？

老吴说，按照现行的管理机制，不是我们不管，而是没有这块职权。财政所对部分资金没法插手，怎么参与资金的监管还没有明确的说法。比如，医疗救助资金、民政优抚资金的管理职责是在民政部门。要真正做到加强乡镇财政建设，提高乡镇财政理财水平，扩大乡镇一级财政对各项资金的监管面是一个十分重要的方向，十分有必要，也是我们面临的一个新课题，需要相关部门去研究和思考。相信只要理顺了管理机制，在上级财政部门的指导下，还是有能力做好对各项资金的监管的。

村财乡管：替村民管好村干部

还有一件让老吴高兴的事情：2005年11月，宣化县实行村财乡管，由乡农经部门主管，当时只管账务，没管资金。今年，全县把这项工作正式由财政所管理。江家屯乡在2005年11月就直接划归财政所管理，去年10月又将村里的“三资”全部统管。老吴具体解释了这项工作：在集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、资金收益权不变的前提下，在全乡实行钱、账分离的农村财务“双代”制度，即在财政所设立“‘三资’委托代理中心”，下设代理会计和代理出纳。村级只设一名报账员，负责报账和村“三资”日常管理工作。

老吴说，实行“双代管”后，财务收入凭专用收据统一入账，财务开支凭原始凭证实行由村书记审批、村主任审核、乡包村干部审查的“三签制度”，每张原始凭证由经办人签字、注明用途，并由村理财小组审核盖章，最后由代理中心按财务管理制度审核报销。

村财乡管后，村里只设一个报账员，减少了一个人的开支。所有的收入先交到代理中心，有开支需要的，再按程序报乡里审批。

江家屯乡实行村财乡管还经历了一个曲折过程：开始的时候，村干部害怕花钱不方便，乡里会平调村集体的资金。为了消除这些顾虑，代理中心一成立就设立专户来管理村级资金。“这样一来，村干部的担心就消失了。”老吴说。

2005年刚开始村财乡管时，江家屯乡按照大村500元、小村300元的标准收代理费，一共收了七八个村，收了一年后就没有收了。“虽然为此我们的工作量增加了很多，但管好了村级财务，村民为此而上访的大大减少，最近几乎没有了，我们累点儿也高兴。”老吴由衷地说。

当记者问老吴怎么处理乡镇中心工作和财政所本职工作的关系时，他说，这两者之间并不矛盾，处理好了，还能互相促进。

谈到这里，老吴话锋一转：“我们所里7个人，最大的54岁，最小的才25岁，平均年龄达40多岁。人员老化较为严重，我们这些人一退休，就会形成断层。希望增加新鲜血液，进行人员调整。”老吴说，在宣化县，乡镇财政所的人、财、物都是由县财政统管。对此，宣化县财政局副局长徐彦武解释说，目前宣化的实际情况是，乡镇财政的人事问题由县委组织部和县财政局共同考察，由财政局牵头，经费由县财政统管，但人员编制在乡政府，因此在人事问题上还需要各部门之间相互协调、配合。

“我今年50岁，29年的工龄，每月工资才1800多元，还是事业编制。现在，没有多少人愿来财政所工作了。”老吴说得很实际。虽然有许多困难和不如意，但作为国家最基层财政部门的工作人员，老吴和他的同事们还是一如既往、兢兢业业地做好服务“三农”工作。

对于乡镇财政的管理，段炼表示，今后将围绕财政部提出的“两基”建设要求，进一步加强管理，加大对乡镇财政干部的培训力度。同时，市县财政也将在资金和政策方面加大对乡镇财政的支持力度，确保乡镇财政建设迈上新的台阶。

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