一个国家级开发区27年沉浮：多次错过历史机遇如今连抛40条新政“激活”

1月13日上午，洋浦经济开发区召开了600余人参加的“2020年度工作会议”，这次大会被外界普遍认为是“动员大会”“鼓劲大会”。

会上，洋浦经济开发区工委书记周军平多次提及“千载难逢的重大历史发展机遇”，奋力将洋浦打造成为海南自贸港建设先行区示范区、全省高质量发展增长极。

当天下午，洋浦经济开发区召开新闻发布会，在海南率先发布《促进先进制造业发展优惠政策十条》《优化营商环境十条措施》《提高口岸通关效率十条措施》和《鼓励人才引进十条措施》等4类40条系列政策措施，为海南自贸港先行区建设做准备。国内16家主流媒体应邀参加此次新闻发布会。

实际上，这个区域位置优越、港口资源优良、海南西部工业龙头、国内开放度最高的经济开发区，在长达27年开发时间里起起落落，曾一度“冬眠”长达10余年，多次与重大历史机遇失之交臂。

不过，根据海南省委、省政府关于“将洋浦打造成为自贸港先行区示范区、全省高质量发展增长极”和“做好基地、通道、平台三个方面文章”的决策部署，位于海南西北部的洋浦半岛，将再次迎来千载难逢的历史发展机遇。

40条新政措施与一个生意人的房产

《促进先进制造业发展优惠政策十条》《鼓励人才引进十条措施》等40条政策措施一经媒体披露，立即引起了海口生意人程华的注意。

作为一名普通商人，程俊之所以关心上述信息，是因为他10年前在洋浦经济开发区购买了一处房产。程俊告诉中国房地产报记者，2010年，他花费了不到10万元，在洋浦开发区新英湾购买了一处200多平方米的老旧二手房产，“当初购买这处房产一方面考虑将来养老，另一方面兼顾投资。”

2010年1月4日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。在此前后，像程俊一样的购房者踏着当时海南房地产又一波“热潮”，另辟蹊径般去海南市县寻找房源。

“10年里，我将这处房源信息多次发布到网上，但至今没有转让出去，也没人租。”程俊称，房子一直搁置在那里，只是偶尔出差路过去打理一下，“我认为洋浦的发展与我想象中还有很大差距，如果洋浦能抓住这次发展机遇，对于我个人来说也是利好。”

2018年4月，中共中央、国务院出台了支持海南建设自由贸易区、探索建设中国特色自由贸易港的政策。为确保重大政策顺利实施，海南出台了“史上最严”房地产调控措施――全域限购。据2019年第一季度数据显示，洋浦房地产开发投资在全海南省降幅最大，降幅高达92.8%。

错过发展机遇的国家级开发区

洋浦经济开发区位于海南省西北部的洋浦半岛，不仅是海南岛西部工业走廊的龙头，也是我国第一个外商投资连片开发享受保税区政策的国家级开发区。但在长达27年多的开发中，洋浦在起起伏伏的发展过程中曾多次错过发展机遇，这是一个不争的事实。

中国房地产报记者了解，早在20世纪80年代初期，原海南行政区为了带动岛屿经济的发展，开始谋划在洋浦设立“经济开发区”，在经历过一场由“外商投资成片开发”而引发的“洋浦风波”之后，1992年，国务院正式批准设立“洋浦经济开发区”。这也是中国首例外商投资成片开发区、国内开放度最高的经济开发区。

“外商投资成片开发区”就是将开发区内约30平方公里的土地使用权一次性出让70年，采用外商投资开发模式成片开发。洋浦经济开发区这一开发模式探索，也为后来苏州新加坡工业园区、宁波大榭岛开发区、广东南沙开发等，提供了外商成片开发的模式和经验。

洋浦经济开发区所处地理位置十分优越，有着优良的港口资源。洋浦半岛处于新加坡-香港-上海-大阪国际海运主航线的中间位置，这里不仅是北部湾距离国际主航线最近的深水良港，也是中国距离南海石油天然气资源和中东石油最近的石油化工及油气储备基地。

但在1993年以后，国家实行宏观调控政策，海南房地产虚热泡沫破灭，洋浦也被卷入这场房地产泡沫之中，优惠政策部分被相继取消。自此，洋浦开发进入长达10余年的“冬眠”状态。

直至2007年，国务院批准设立国内第四个保税港区――洋浦保税港区，“冬眠”10余年的洋浦才被唤醒。洋浦保税港区被视为“海南改革开放进程中又一个里程碑”，也为洋浦经济开发区的开发建设注入了全新的活力。有统计数据显示，是年，洋浦经济开发区以不到全省千分之一的土地，创造出了占全省40%以上的工业产值，提供了全省一半的国税，上缴地税排名海南第三位。

3年后，洋浦管理局更名为洋浦管理委员会，将控股公司成建制并入洋浦管委会，理顺了洋浦开发体制机制，建立了集经济、社会、行政一体的党政企联席机制。

人才与三个流传甚广的名词

在长达27年的时光隧道里，洋浦更像一位满腹心事、脚步缓慢的行者。

10年前，当地一主流媒体曾刊发《曾多次错过机会，海南洋浦开发承载国人梦想》的报道，以历史时间为轴线，在肯定洋浦在开发过程中取得成绩的同时，也较为详尽地叙述了洋浦开发的艰难起伏历程，并提出了思考。

“只有回头看看来时的路，才能给予我们更多的思考和启迪。”洋浦经济开发区某单位的工作人员廖晓畅向中国房地产报记者坦承，洋浦的开发确实走了一段曲折而又不平凡的路，多次错过历史发展机遇。

“一个地区的发展离不开人才，洋浦各机关单位中，有许多人当初是全国各地引进过来的。”廖晓畅毫不忌讳地告诉记者，但在洋浦工作依然要面对许多现实问题，比如成家立业后子女教育问题，“洋浦这地方太小，我们刚来的时候只有四五万人口，许多人为了给子女选择更好的教育资源，往往选择在海口购房。”

几年前，记者在洋浦采访时，洋浦坊间广为流传着三个名词：“留洋派” “海归派”“家那大”。当地人向记者解释称，每到周末等节假日，在洋浦经济开发区工作的人，一部分留守在洋浦，一部分人回到那大镇的家，还有一部分人去了100多公里外的省城海口。

当记者再次提及这一坊间说法时，包括廖晓畅在内的受访者告诉记者，这一现象目前也存在，但较以前已有很大的改变，“每次开会时，领导经常会跟我们提及，大家要做‘留洋派’。”

洋浦再次与历史机遇握手

人才是一个地方发展的引擎。1月13日下午，洋浦经济开发区发布的4类政策40条措施，其中就包括了《鼓励人才引进十条措施》。该措施规定，洋浦开发区全面放开人才落户，全方位保障人才安居，优化人才子女入学通道，向人才提供优质的医疗保障，为高层次人才配偶就业提供过渡性保障等一系列优惠政策措施。

上述措施还规定，在洋浦经济开发区工作的外籍人才及港澳台人员，在开发区缴纳的工资薪金个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的10%计算的税额部分，由开发区给予补贴；不同级别和年薪的人才在开发区工作期间按照个人工资薪金缴纳的所得税地方留成部分给予一定比例的补贴。

在《促进先进制造业发展优惠政策十条》中，洋浦对符合条件的先进制造业企业，给予连续三年企业所得税的海南省及洋浦地方留成部分全额扶持，对企业高管和相关人才，给予连续五年工薪个人所得税的海南省及洋浦地方留成部分全额扶持。世界500强或中国500强企业在洋浦经济开发区内设立的独立法人公司，且在洋浦有实际固定资产投资项目，可分别享受2000万元人民币和1000万元人民币的一次性奖励等。

“4类政策40条措施，是洋浦开发区工委、管委会对标香港、新加坡等国际自贸港有关营商环境和口岸通关服务标准，参考借鉴国内省内有关产业扶持和人才引进政策，并结合区内企业诉求，在自身事权和财力范围内制定的。”洋浦经济开发区一负责人表示。

“在千载难逢的重大历史发展机遇面前，洋浦比以往任何时候都更接近、更有信心和能力实现腾飞的目标。”洋浦经济开发区工委书记周军平表示，加快把洋浦打造成为海南自贸港建设先行区示范区、全省高质量发展增长极。

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