一个县的扶贫新政

一个县的扶贫新政 更新时间：2011-1-9 9:02:47 　　2011年1月5日上午，张家口崇礼县石嘴子乡石嘴子村，79岁的郝高正在家里和儿子商量扶贫款下来后，能搞些什么项目。作为崇礼县今年启动的第一批扶贫重点村，石嘴子村已经完成了贫困人员的甄别工作，并已经乡政府报县扶贫办审批。这次贫困人口的认定标准，就是刚刚公布的新标准。

2011年，中国贫困人口认定标准将从过去的人均纯收入1196元提升到1500元，尽管这一数字距世界银行人均每天1.25美元全球标准依然有不小的差距，但因标准的提高，被认定为“贫困人口”的绝对数量却将成倍增加。

据世界银行中国代表处曹文道的预测，若按1500元的人均纯收入标准计算，中国的贫困人口数量有可能重回十年前，“再回9000多万甚至上亿都有可能”。经过新世纪第一个十年的扶贫开发，以人均纯收入1196元的标准来衡量，中国的贫困人口数量已从2000年底的9423万减少到2009年的3597万。

对中国基层的扶贫组织而言，标准提升后，不仅仅是受助人数的增加，还意味着扶贫格局的调整。

谁是贫困人口

识别出贫困人口，是开展扶贫工作的前提。

石嘴子乡是个有着1336人的村子，最新的认定程序后，最终有929人被列为贫困人口。如此高的贫困比例，在崇礼这个国家级扶贫开发重点县，并不算个案。其首批启动的35个扶贫重点村，贫困人口比例均在70%左右。

据石嘴子村支书姜仲军介绍，想要被认定为贫困户，在村这一级需要经过5个环节筛选。首先是群众申报。经乡政府驻村代表、村干部组成的工作组向群众宣传新的扶贫标准、扶贫开发政策后，由农户根据家庭收入、生产生活状况自愿向村委会提出申请，并填写《石嘴子乡扶贫开发对象申请书》。

第二步是入户核查，由工作组人员对申请对象进行收入核查，对人均收入超过1500元标准的农户进行排除。

第三步就是民主评议，对初步入围的农户，由村干部和11个村民小组组长进行评议。

第四步是公开公示，对评议的结果张榜公示。

第五步是审核审批，公示无异议后，填写《农村贫困户统计表》，报送乡政府，最终由县扶贫办、县民政局组织相关人员进行抽查复核，并根据抽查结果确认审批扶贫对象。

石嘴子乡党委书记霍满明觉得，在这五个环节中，民主评议和公开公示最关键，“老百姓最简单的办法就是相互比，如果咱两家的情况差不多，你入选了我没入选，那他肯定有意见。”

最终入选的郝高家庭，一家四口人年收入不到5000元。儿子因眼睛残疾无法独自劳动，打工收入无从谈起，耕种的7亩多地主要靠他带着儿子来打理。

据崇礼县扶贫办副主任薛美介绍，在贫困村的确定上，也改变了以往先定村再定贫困户的程序。而是由各乡镇对全县211个行政村进行贫困人口统计，确定贫困人口后，按照贫困对象的多少，初步选定，经县扶贫开发领导小组审核后认定。

中央的钱更有保障

按人均纯收入1196元的贫困人口标准，崇礼县的贫困人口为4.53万，若按人均纯收入1500元的贫困标准来衡量，崇礼县的贫困人口数为5.95万人。标准提高后，将新增1.42万人能够享受国家的扶贫政策，贫困人口多增30%。

在国家标准之外，崇礼县所在的河北省也曾划出了省级扶贫线，早于国家标准一年，从去年开始，河北省级扶贫标准已经提高到人均纯收入1500元。虽然标准较高，不过在执行上却要打折扣。据当地扶贫系统工作人员介绍，与中央的扶贫资金相比，省里的资金有很大的不确定性，“要看当年的经济形势，财政收入好了，就拨钱，财政收入不好了，也许就没有了。”

中央的扶贫资金显然更具有刚性。只要能通过县里的审核，郝高就可以获得2000元的扶贫资金支持，还可以获得6000元的贴息贷款支持，如果自己能再筹集2000元，就可以建设一个当地正在大力推广的标准蔬菜大棚。

包括具体到户的项目资金在内，整个石嘴子村在未来3年可以获得的资金支持总计不低于60万元。崇礼县第一批启动村将获得共计2600万左右的财政扶贫资金支持。

除了真金白银的投入之外，在基础设施建设上，也将会有所倾斜。同时，崇礼县也将整合涉农资金、单位包扶、社会捐助资金1800万元，给予重点贫困村以支持。

目前，在县级层面已经安排了44个县直部门对第一批35个贫困村进行重点帮扶。根据对口帮扶原则，由经济部门帮“穷村”、政法部门帮“乱村”、党委部门帮“散村”。

石嘴子村的对口帮扶单位为崇礼县检察院，姜仲军解释说，和这个政法口的单位结对子，并不是因为其所在的村为“乱村”，而是在前期接触中，他发现这个单位有实力，能帮村里弄来项目，是村里主动积极争取到的帮扶单位。

下一步，还会有崇礼县所在的张家口市、河北省、中央直属部门的对口帮扶，姜仲军希望能捞到一个中直部门的单位来帮扶，不仅实力强，资源也广。

据薛美介绍，包括石嘴子村在内，第一批35个重点贫困村，在具体的产业规划上，以发展大棚蔬菜为主，通过配水配电、贴息贷款等措施，重点帮助贫困户在三年内新建1万亩大棚。

张家口市扶贫办副主任赵光宇认为，国家给的钱是实实在在的投入，但钱怎么花得更有效，一直是各级扶贫部门不断深入探讨的课题，从河北省来说，财政给的钱，主要用在家庭增收项目上。希望经过几年的努力，让每一个贫困户都能够培育一项增收的项目，“比如说种植、养殖业，经过几年的发展，基本上就定型了，有收入了，也就达到扶贫的目的了”。

扶贫新十年

郝高的儿子曾希望能用扶贫的资金来养羊，不过村里建议他养肉鸡。作为京津的生态屏障，整个崇礼都是禁牧区。养羊不可能发展成村里的规模产业。在河北省正在制定的 《2011-2020年扶贫开发规划》中，要求“把进村入户和成方连片有效结合起来，以此覆盖绝大多数扶持对象。”

所谓进村入户和成方连片，也即扶贫资金和项目具体落实到每个农户，并根据当地特点，形成“特色产业、规模效益”的成片开发扶贫区域。霍满明认为，如果扶贫的成果不能形成规模效益，抗风险性就差，遇上自然灾害等因素，很容易出现返贫。

张家口特殊的自然环境，地处燕山、阴山汇集处和内蒙古高原连接带的张家口，干旱少雨、气候寒冷。严重缺水是制约发展的首要难题，一些区域的地下水位甚至以每年3-5米的速度下降。农民浇地用水的水井，从1995年的20米左右，逐渐向下延伸，现在几乎在120米左右，才能找到水源。

张家口也因此成为环京津贫困带上的重点贫困区域，河北省500多万的贫困人口中，张家口一个市就占了90多万。其下辖的十多个县、区中，超过三分之二是国家级贫困县。虽然在贫困程度上，张家口不亚于中西部地区，但因其属于河北，却被列入了沿海地区，不能享受中西部待遇。

据薛美介绍，面对这一政策上的尴尬，他们也曾自嘲，“不东、不西，和东部沿海比，没人家的实力；和西部比，没人家的政策。”

相对于河北省内其他贫困区域，张家口对扶贫政策的期盼比其他地区显得更为热切。2009年8月，张家口市即成立了新十年扶贫规划调研组，为2010年开始制定的“新十年扶贫规划”进行谋划，并形成了 《生态贫困与环京津贫困双重覆盖下的特殊贫困区域政策性期盼》的报告。

在这份报告中，张家口希望在新一轮扶贫开发中，能够成为国家扶贫开发的特殊区域，在扶贫政策上能够给予差别式支持。

除了扶贫标准提高、受益人群扩大外，一些过往扶贫中旧有的问题并未提出解决办法。尤其是在扶贫政策、扶贫规划、扶贫资金“一刀切”的情况下，区域的特殊性也在影响扶贫效果。

据当地扶贫系统人士介绍，地方配套资金政策成为贫困地区跨不过去的一道槛，致使一些项目不是“缩水”就是“搁浅”。以“村村通”工程为例，在平原地区实施，由于村村之间距离近，施工难度小；在张家口坝上或山区，由于村落距离较远，加上天寒导致材料贵、建设难度大，投资总成本增加，每公里仅靠国家、省补贴的10万元资金难以奏效，如果地方不能配套，势必对施工造成影响。

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